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農業保險亟須拉長短板

與農民需求和國際先進水平相比,中國農業保險仍有很大發展空 農業保險將具有巨大的潛力,可以提高市場的活躍性和規范性,提高機構的盈利能力和創新能力,并完善相關的制度機制。近日,財政部等部門聯合發布《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》,回應了多年來農業保險發展面臨的一些困惑,打破了一些阻礙農業保險發展的瓶頸,使農業保險的發展前景豁然開朗。

例如,在補償農民損失、穩定糧食生產和確保重要農產品有效供應方面,2018年農業保險覆蓋200多種作物,覆蓋70%以上的主要糧食作物,6000多萬農民獲得400多億元農業保險補償 在幫助農民增加收入和激活“農村小微金融鏈”方面,“政府+龍頭企業+農民+銀行+保險”和“銀行-政府保險”模式將幫助農民申請貸款和增加信任,從而使農民更容易創業致富。 為支持農業市場化改革,期貨保險和土地流轉績效保證保險等產品保護了農民利益,保證了農業市場化改革的穩步推進。 在與貧困的斗爭中,各種保險創新層出不窮,以推動行業幫助窮人,防止疾病重歸貧困,避免重大災害陷入貧困.農業保險市場正在蓬勃發展,其成就是顯而易見的,使人們感到更加溫暖。

中國是一個農業大國,也是一個容易遭受自然災害的國家。農業保險需要為國家糧食安全提供“穩定器”和“安全網”。經過十多年的發展,中國農業保險的規模已經位居世界第二,其功能涵蓋“三農”的方方面面。

但是,應該清楚地認識到,與農民的需求和國際先進水平相比,中國的農業保險還有很大的發展空:農業保險的目標仍然主要是種子、肥料等的直接物化成本。保險的生產成本才剛剛開始,保險的整體水平仍然很低。保險產品的供給和保險機構的服務水平與農村振興的要求仍有一定差距。

這些差距有很多原因 一方面,農業保險市場的發展還不完善,市場的活躍性和規范性以及機構的盈利能力和創新能力有待提高。 另一方面,在制度和機制層面,仍有許多短板有待填補。 例如,巨災擴散機制不完善,擴散手段不足。有些地方一年到頭都依靠金融來覆蓋底部,降低了金融資金的使用效率。 同時,一些地方對涉農保險產品的財政補貼有不同的規定,財政資金使用的規范性有待提高。 另一個例子是,有些地方干預保險公司的經營,有些地方在農業保險項目招標中尚未實行陽光經營,有些地方存在代扣代繳保費和拖欠保費補貼等現象。 如果這些問題得不到解決,政策的效果會降低,保險機構開拓市場的積極性會受挫,農民加入保險的積極性也會受到影響。

令人欣慰的是,上述問題在《指導意見》年得到了較為明確的回應。 例如,除種植、養殖和林業保險外,農業生產設施和設備以及農民短期意外保險等農業保險的政策屬性已經得到確認,今后補貼將是“合理的”。鼓勵多種“農業保險+”金融工具聯動,農業保險創新有望開創新局面。構建全國農業生產風險地圖、實現基于區域風險的差異化定價、加強農業保險信息共享、建立中國農業再保險公司等切實措施給保險公司提供了保障

《指導意見》禁止可能侵犯農民利益的行為。保障措施不僅包括“提高農業保險服務能力”的總體要求,還包括“五開放兩戶”的具體安排。操作性強,約束力大,這將大大增強農民的收購意識。

總的來說,農業保險在未來有很大的潛力。財政支持將更加有力,政府責任將更加明確,基礎設施將更加完善,管理要求將更加嚴格 “年均增長10%”到2030年,總體發展將基本達到國際先進水平,實現高效補貼、保證產業、農民負擔得起、制度可持續的多贏格局。 廣大農民盼望著旱澇保收,還有一年多的日子。農業保險將發揮更大的作用。

瞿韓哲·[主編:蘇·余一]

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